黔江府辦發〔2023〕58號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發《黔江區農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，有關單位：

《黔江區農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2023年11月1日??

（此件公開發布）

黔江區農村產權流轉交易市場化體系建設實施方案

為進一步健全完善農村產權流轉交易市場，促進我區農村產權流轉交易市場持續健康發展，根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市健全完善農村產權流轉交易市場工作方案的通知》（渝府辦發〔2022〕93號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實市委、市政府工作要求，用改革激發農村生產要素活力、發展動力，嚴守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，堅持“非營利性為主、依法自愿有償、公開公正規范、穩妥有序推進”原則，以鞏固和完善農村基本經營制度為前提，以保障和發展農民、農村集體經濟組織財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，有效盤活農村資源資產，促進城鄉要素合理流動和城鄉融合發展，推動農村集體經濟發展和農民增收致富，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

（二）工作目標

1．建設目標。按照“統一交易規則、統一平臺建設、統一信息發布、統一交易鑒證、統一服務標準、統一監督管理”的運行模式，健全農村產權流轉交易市場化運行體系；探索農村產權要素有序入市流轉交易路徑，暢通流通渠道；探索農村資源要素市場化定價機制、交易機制；推進農村產權流轉交易機構由事業單位向企業化經營法人轉變，為農村產權流轉交易提供綜合性專業化服務，并接入全市統一大市場，形成農村產權流轉改革經驗。

2．交易目標。2023年全區農村產權交易額力爭達到1億元；“十四五”期間實現交易額逐年遞增；“十四五”期末基本形成輻射渝東南、融入“雙城經濟圈”的區域性示范交易中心。

二、工作任務

（一）建設三級交易體系

1．成立區級交易平臺。由重慶市弘郡建設工程咨詢有限公司出資新注冊成立重慶市黔江區農村產權流轉服務有限公司（以下簡稱區農村產權流轉服務公司），承擔黔江區農村產權流轉交易服務等職能職責，負責全區農村產權流轉交易信息發布，召開各類農村產權交易推介會，交易撮合、組織交易、指導合同簽訂、出具交易鑒證、協助（委托）辦理產權變更登記和資金結算、采集抵押或質押登記信息、招商引資等綜合服務；提供農村產權流轉交易政策咨詢、農村綜合金融、農業項目包裝推介、農村電商等延伸服務。指導各鄉鎮（街道）農村產權流轉交易工作，定期開展業務培訓。區農村產權流轉服務公司立足輻射渝東南、融入“雙城經濟圈”區域性示范定位，完善區級交易中心形象建設?！藏熑螁挝唬簠^國資委、區農業農村委、區規劃自然資源局、區市場監管局，區農村產權流轉服務公司等；完成時限：2023年11月30日〕

2．設置鄉鎮服務窗口。區農村產權流轉服務公司綜合考量業務量大小、區域行政資源等分片區設置流轉交易專職經紀人，專職經紀人負責指導各片區農村產權流轉交易相關工作。設立1－2年過渡期，過渡期內由區農村產權流轉服務公司委托鄉鎮（街道）設立農村產權流轉交易服務窗口，落實服務窗口專（兼）職人員1名，負責本轄區農村產權流轉政策宣傳、受理申請、信息收集、核實、匯總、提交，提供農村產權交易政策、農村金融綜合服務、農村電商服務等相關咨詢。過渡期結束后，根據市場化改革進度逐步實現專職經紀人全覆蓋。區農村產權流轉服務公司根據各鄉鎮（街道）窗口建設、交易情況等進行經費補助?！藏熑螁挝唬簠^國資委、區農業農村委、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、區農村產權流轉服務公司；完成時限：2023年11月30日〕

3．完善村級服務網點。各鄉鎮（街道）依托便民服務中心等設立村級農村產權流轉交易服務網點，負責發掘流轉交易資源，核實交易標的及交易主體資格，接收交易標的要件資料。落實服務網點專（兼）職人員1名，負責本村農村產權流轉交易信息收集、核實、匯總、提交，提供農村產權交易政策、農村金融綜合服務、農村電商服務等相關咨詢。區農村產權流轉服務公司、各鄉鎮（街道）根據各村社網點建設、交易情況等進行經費補助?！矃^國資委、區農業農村委、各鄉鎮（街道）、區農村產權流轉服務公司；完成時限：2023年11月30日〕

4．加強區域性示范建設。立足輻射渝東南、融入“雙城經濟圈”區域性示范定位，做好渝東南區域性交易服務，加快建設區域性示范中心，探索建立渝東南區域常態化協作化交易市場，努力打造具有辨識度、特色的交易品牌?！矃^國資委、區農業農村委、區規劃自然資源局等行業主管部門，各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、區農村產權流轉服務公司；完成時限：2023年11月30日〕

（二）規范流轉交易品種

區農村產權流轉服務公司制定流轉交易品種清單，根據市場化改革逐步完善豐富交易目錄。原則上，交易清單范圍內的品種　“應進必進、應交則交”，交易方式、交易期限以及交易用途等要遵循相關法律法規和政策。各行業主管部門要圍繞交易品種清單，組織摸排擬納入農村產權流轉交易項目情況。

1．非改革試點交易類。主要為公益類和市場類，原則上，非改革試點交易類應全部納入交易平臺。

（1）農村土地經營權。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等的經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限不得超過法定期限?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（2）林權。指集體、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權、使用權以及林地使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限?！藏熑螁挝唬簠^林業局〕

（3）“四荒地”經營權。指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經營權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易；以其他方式承包的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（4）養殖水面使用權。采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^水利局、區農業農村委〕

（5）農業生產設施設備使用權。采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（6）農村小型水利設施使用權。采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^水利局〕

（7）農業初始水權。權利人自愿采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^水利局〕

（8）社會化服務。農業經營主體或組織單位在農業社會化服務中，自愿進行服務組織的遴選、招標等?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委、區供銷合作社〕

（9）農村閑置宅基地使用權和閑置農房。由權利人自愿進行出租、入股等方式流轉。進城落戶農民有償退出農村宅基地和農房，集體自愿進行的出租、入股等流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（10）農村教育類閑置資產。指無需保留恢復辦學且移交給村集體經濟組織的農村閑置中小學校舍、操場等公益性設施設備使用權，權利人自愿進行的出租、入股、抵押等流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^教委〕

（11）農村集體經營性資產。指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（12）農村集體資源性資產使用權。主要包括農村集體所有的耕地、園地、林地、草地、農田水利建設用地（溝渠）、養殖水面（坑塘水面）、其他農用地、工礦倉儲用地、商服用地、農村宅基地、公共管理與公共服務用地、交通運輸和水利設施用地及其他建設用地等資源性資產的使用權?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委、區規劃自然資源局〕

（13）農村集體資產股權。指量化到成員的農村集體資產股份，可在國家政策和農村集體經濟組織章程規定的受讓范圍內采取轉讓、抵押等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委〕

（14）農村產權抵（質）押類。指司法部門委托的農村產權抵押或質押物的拍賣、變賣等其它處置?！藏熑螁挝唬簠^司法局、區法院〕

（15）農業類知識產權。主要包括涉農專利、商標、版權、植物新品種權、畜禽新品種權、地理標志、地理標志產品保護和經省級以上認定的農業科技成果等，可以采取轉讓、許可使用、入股等方式流轉交易?！藏熑螁挝唬簠^市場監管局、區委宣傳部、區農業農村委、區林業局〕

（16）農村小型工程建設項目招投標。指限額以下的小型工程項目招投標等?！藏熑螁挝唬簠^住房城鄉建委〕

（17）其他。農業項目招商引資、農業項目招商合作及項目轉讓等?！藏熑螁挝唬焊饔嘘P項目單位〕

2．改革試點交易類。原則上，改革試點交易類應在市級平臺進行交易，積極爭取改革交易品種納入我區試點交易。主要包括地票、耕地占補平衡指標、集體經營性建設用地使用權、建設用地節余指標跨區域交易等?！藏熑螁挝唬簠^規劃自然資源局〕

（三）健全流轉交易機制

各行業主管部門、交易平臺、鄉鎮（街道）及村集體經濟組織要積極推動交易項目按照“統一交易規則、統一服務標準、統一監督管理”原則組織進場交易。嚴格執行交易程序，建立村社站點錄入、鄉鎮窗口核實、區級平臺審查交易機制，確保交易標的物信息真實、價值可靠。要依法依規對進場交易各市場主體的資格進行審查并登記備案，對流轉交易標的物的產權進行核實，確保權屬清晰準確。加強公開信息發布，農村產權流轉交易供需信息經審查后在區農村產權流轉交易平臺及授權平臺等公開發布供需信息或建立鏈接，擴大農村產權流轉交易供需信息發布面，增加信息受眾群體，提高社會公眾參與度，撮合交易雙方進場達成交易?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委、各鄉鎮（街道）、區農村產權流轉服務公司，責任時限：2023年11月30日并長期持續〕

（四）深化拓展服務功能

通過區農村產權流轉交易服務體系，圍繞交易前端，做好項目評估、政策咨詢、法律服務、招商撮合、交易鑒證等基礎服務，交易后端延伸到融資擔保、管理咨詢、農產品銷售等延伸服務，構建全流程服務鏈，完善市場化服務體系。研究制定金融支持農村產權流轉交易市場高質量發展政策，探索農村產權抵押鑒證融資實現路徑，打造農村產權“互聯網＋交易鑒證＋他項權證＋抵押登記”抵押融資鏈條，通過農村產權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務鏈條，解決新型農業經營主體融資難題。引導銀行機構創新產品，探索制定種糧大戶貸、農民合作社貸、家庭農場貸、農業企業貸等金融服務產品。進一步深化總結生豬圈舍貸、生豬活體貸等產權抵押貸款，圍繞我區生豬（牛）、蠶桑等主導產業，拓寬創新交易融資產品及渠道，打造具有黔江識別度的交易鑒證貸款名片。推進有意愿的金融機構入駐中心線上平臺和線下站點，提供全程金融服務?！藏熑螁挝唬簠^金融辦、區財政局、區農業農村委、中國人民銀行黔江分行、國家金融監督管理總局黔江監管分局、各金融機構、區農村產權流轉服務公司；責任時限：2023年12月30日〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善全區農村產權流轉交易監督管理委員會工作機制，調整充實區農村產權流轉交易監督管理委員會，由分管區領導任主任，區級相關單位分管負責同志為成員，下設辦公室在區農業農村委，具體負責農村產權流轉政策制定、監督協調等，各鄉鎮（街道）相應成立農村產權流轉交易市場體系建設工作專班。細化目標任務，做大做強交易額（量），將年度交易額（量）分解到各行業主管部門、各鄉鎮（街道），定期通報進度，將農村產權流轉交易市場建設納入農業農村板塊季度賽馬比拼等考核內容?！藏熑螁挝唬簠^農業農村委、區規劃自然資源局、各鄉鎮（街道）；責任時限：2023年11月30日〕

（二）完善扶持政策。多渠道支持農村產權流轉交易市場體系建設和業務發展，探索構建“政策引導＋財政支持＋市場化流轉”有效聯動機制。實行市場化運作為主、財政適當補貼相結合的運行機制，結合區情實際，探索通過資金獎補、政府購買服務等方式，支持全區農村產權流轉交易市場體系建設和業務發展，逐步建立農村產權流轉交易購買服務清單。貫徹落實流轉交易中耕地占用稅、城市維護建設稅、地方教育附加等地方稅種的優惠減免政策；將農村產權進場流轉交易作為農業產業化項目、涉農扶持資金、農村產權抵押融資風險補償、涉農惠農補助申報的重要參考，優先支持流轉交易市場主體申報相關項目及補貼。將入場交易作為查驗農村資源資產權屬的重要途徑，不斷提高農村集體產權進場流轉交易率，探索構建“國資平臺＋農村集體經濟組織”合作共贏模式?！藏熑螁挝唬簠^財政局、區國資委、區農業農村委、區規劃自然資源局、黔江區稅務局、各鄉鎮（街道）；責任時限：長期持續〕

（三）強化交易監管。定期開展交易過程監管，重點針對應進未進、虛假交易等負面清單進行監督，發現一起、通報一起，對連續出現多起未按規定納入交易的區級行業部門和鄉鎮（街道）進行約談。將流轉交易情況納入交易主體信用評價體系、公共信用信息平臺，建立市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用檔案。加強流轉交易數據分析研判，探索農村集體資源資產監管平臺與農村產權流轉交易平臺的信息對接。加強廉政監督，主動接受紀檢監察和審計機關監督，及時查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規交易行為，促進市場規范運行?！藏熑螁挝唬簠^發展改革委、區農業農村委、區紀委監委、區審計局、各鄉鎮（街道）；責任時限：長期持續〕

（四）加強宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳我區農村產權流轉交易市場體系建設和農村產權進場流轉交易的重大意義及相關政策措施，不斷提高農村產權流轉交易市場在全社會特別是在農村地區的知曉度和影響力；加強農村產權流轉交易政策及業務培訓，打造專業化的農村產權流轉交易隊伍，不斷提高農村產權流轉交易工作水平，促進農村產權交易健康發展?！藏熑螁挝唬簠^委宣傳部、區農業農村委、各鄉鎮（街道）；責任時限：長期持續〕

附件：重點任務責任清單

附件